Lula ganó el gobierno, pero no ganó el sistema político brasileño

Dossier de análisis

Hubo una reconfiguración profunda del poder en Brasil, pero no en el sentido clásico de que el ganador de la Presidencia haya arrastrado al Congreso. Ocurrió prácticamente lo contrario: Luiz Inácio Lula da Silva ganó la Presidencia, mientras la derecha —y particularmente el bolsonarismo— amplió considerablemente su poder legislativo y territorial.

Mi balance es que Brasil sale de la elección con un Ejecutivo progresista, un Congreso predominantemente conservador y un poder territorial fragmentado, lo que obligará a Lula a gobernar mediante negociación permanente.

1. Lula ganó la Presidencia, pero no ganó políticamente todo el país

Lula consiguió 64.26 millones de votos, 51.79%, frente a 59.83 millones y 48.21% de Flávio Bolsonaro. Es una diferencia de poco más de 4.4 millones de votos. Además, Lula logró algo políticamente significativo: aumentó su votación entre primera y segunda vuelta en todos los estados, sumando 10.3 millones de votos adicionales, e incluso dio vuelta a Minas Gerais.  

Esto le proporciona una legitimidad electoral importante. Pero el 51.79%-48.21% también muestra un país dividido prácticamente en dos grandes bloques.

Primera conclusión: Lula obtiene legitimidad presidencial, pero no hegemonía política.

2. La gran paradoja: perdió Bolsonaro, pero creció el bolsonarismo

Este es, a mi juicio, el dato político más importante de la elección.

El Partido Liberal se convirtió en la principal fuerza parlamentaria. Para la legislatura que comienza en 2027 tendrá la bancada más grande tanto en Diputados como en el Senado. Agência Brasil calcula 121 diputados vinculados al PL y 29 senadores; en el Senado, el PT tendrá solamente 10.  

Eso significa que la derrota presidencial de Flávio Bolsonaro no equivale a una derrota estructural del bolsonarismo.

Más bien ocurrió algo diferente:

Lula derrotó electoralmente al candidato de Bolsonaro, pero no derrotó políticamente al bolsonarismo.

La derecha consiguió institucionalizar buena parte de la fuerza social que Bolsonaro construyó durante los últimos años.

3. El Congreso se desplazó hacia la derecha

La nueva Cámara de Diputados estará altamente fragmentada, pero los bloques conservadores son muy fuertes. La federación União Progressista obtuvo 104 diputados y la federación encabezada por el PT, 81; además están PL, Republicanos, PSD, MDB y otros partidos con capacidad para inclinar votaciones.  

Una estimación postelectoral particularmente útil calcula que Lula tendría apenas 124 diputados claramente dentro de su campo político. Incluso agregando fuerzas consideradas negociables o de «péndulo», llegaría aproximadamente a 248, todavía por debajo de los 257 necesarios para mayoría absoluta. En el Senado la situación sería todavía más complicada: 15 senadores propios y alrededor de 32 incluyendo fuerzas negociables, frente a los 41 necesarios para mayoría.  

Por eso, el Centrão vuelve a ser decisivo.

Lula tendrá que negociar presupuesto, cargos, presidencias de comisiones, agenda legislativa y prioridades gubernamentales prácticamente iniciativa por iniciativa.

4. También cambió el mapa territorial

La derecha y el centro también tienen un enorme contrapeso desde los estados.

El PL gobernará 6 estados; PSD, 5; PP, 4; Republicanos, 4; mientras que el PT gobernará únicamente 4 estados, todos ellos en el Nordeste: Bahia, Ceará, Piauí y Rio Grande do Norte.

El mapa queda así, simplificándolo políticamente:

Presidencia → izquierda/progresismo.
Congreso → derecha y centroderecha.
Gobiernos estatales → predominio de derecha, centro y centroderecha.
Nordeste → principal bastión territorial del PT.

Eso reduce considerablemente la capacidad de Lula para convertir una victoria presidencial en hegemonía nacional.

5. Flávio perdió, pero emerge como jefe de una oposición poderosa

También hay una consecuencia importante para la sucesión futura.

Flávio Bolsonaro obtuvo casi 60 millones de votos y quedó a menos de cuatro puntos porcentuales de Lula.

Aunque inicialmente rechazó reconocer la derrota, su partido terminó aceptando el resultado.

Eso deja a Flávio con tres activos políticos simultáneos: una enorme base electoral, el mayor partido del Congreso y una estructura territorial considerable.

Por eso no sale políticamente destruido de la derrota. Sale convertido en uno de los principales polos de oposición al cuarto gobierno de Lula.

6. Lula tendrá que moverse hacia el centro para gobernar

Aquí está la consecuencia práctica.

Lula puede mantener una narrativa progresista en políticas sociales, reducción de pobreza, empleo, salario, medio ambiente y relaciones internacionales, pero su margen para impulsar reformas ideológicamente más profundas será mucho menor.

El Congreso puede frenar, modificar o condicionar buena parte de su agenda. El propio análisis postelectoral brasileño apunta a que la negociación con el Centrão será uno de los principales desafíos del próximo gobierno.

Eso probablemente llevará a un Lula más pragmático que ideológico en la gestión cotidiana.

7. La correlación de fuerzas queda así

El balance de fondo

Brasil no giró completamente hacia la izquierda ni hacia la derecha. Se produjo una especie de poder dividido.

La izquierda consiguió lo más importante institucionalmente: la Presidencia. Pero la derecha obtuvo algo igualmente relevante para los próximos cuatro años: capacidad de veto y condicionamiento desde el Congreso y los estados.

Por eso yo sintetizaría la nueva correlación de fuerzas en una frase:

Lula ganó el gobierno, pero no ganó el sistema político brasileño.

Y existe una segunda lectura que me parece especialmente relevante para analizarlo desde México: las políticas sociales siguen teniendo enorme capacidad electoral —Lula incluso alcanzó la mayor votación presidencial de la historia brasileña—, pero ya no producen automáticamente hegemonía política.

El electorado puede votar por Lula para presidente y, simultáneamente, entregar poder legislativo y territorial a fuerzas conservadoras. Eso obliga al progresismo a competir no solamente con programas sociales, sino también en seguridad, economía, clase media, valores, gestión pública y renovación de liderazgos.

En términos latinoamericanos, el resultado es paradójico: Lula contiene el avance de la derecha en el Ejecutivo de la principal potencia sudamericana, pero la elección confirma que la derecha brasileña ya no depende exclusivamente de Jair Bolsonaro; se convirtió en una fuerza política institucional, territorial y electoral duradera.